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首都民警罚款不再定指标 数据常量管理取而代之

  7月31日,记者走进北京市公安局海淀派出所所长朱博力的办公室,他正聚精会神看电脑:“自从2003年有了‘数据常量’这个概念后,在电脑上察看发案情况,几乎成了北京每位派出所所长的习惯。”他熟练地点击进入“2006年7月派出所刑事警情与常量比较累计表”,滑动鼠标,辖区名称后面显示出几种颜色的小格:“颜色代表此地的警情程度,该往哪派警力、派多少,一目了然。”

  在北京,“数据常量”取代沿用多年的“指标制”已有3年。北京市市委常委、市公安局局长马振川表示,“数据常量”是一个发案合理值,包含三大类14项数据指标:一是治安状况预警数据,包括110警情、刑事案件发案、治安违法案件的数量等;二是工作绩效评价数据,包括破获刑事案件数、刑事拘留处理的人员数等;三是地区经济发展、人口结构等其它综合参考数据。这些数据涵盖了北京市每一个角落,“哪个地方哪类犯罪高出设定数据,就表明这个地方不安宁,民警没有完成任务”。

  以前,衡量民警是否完成任务更多地采用“指标制”,不但交警罚款有指标,反扒民警抓小偷也有指标。“指标制”让不少首都百姓头疼:“警察有工作量,可警情不是每个月都一样多。警察为了完成任务,也许会到处找借口罚款。”“指标制”也让很多警察感觉疲惫:24小时备勤,案子一多就战役式集中打击,全警、全民动员,可几千民警连日作战,效果并不理想,也容易发生执法扰民的事情。

  马振川告诉记者,为了更好地行使公安执法权,发挥警务效能的最大化,2004年年初,北京警方借鉴国际反恐等级制度,上推3年各类案件发案量,设定平均值为“平安”与“不安”之间的平衡点。以110刑事类警情为例,北京城八区日均80件为“平稳”等级,用黄色标注;上浮10%为“警示”等级,用醒目“橙色”覆盖;下浮10%为“良好”等级,显示“绿色”。

  正是这些“颜色”指挥着北京警力。3年来,某一类警情在北京一冒头,数据常量立即作出反应,一旦出现“橙色”报警,警力将随即跟上。同时,各单位以常量数据变化为标准,科学划分“高发案件类型、高发案地区、高发案时段”的等级,精细确定勤务级别和警力投向、投量,推行“警力跟着警情走,管理跟着警力走”的弹性勤务制度。

  记者了解到,2005年,根据“数据常量”进行精确指导、精确打击,北京全年警情良好、平稳等级天数达到291天,占全年总天数的80%;这一年,民警的休假比例也从原来的不足50%上升到95%,健康权和休息权都有了保证。马振川自豪地说:“首都警方已经建立起了‘警力配置最优、资源消耗最低、警务效益最大’的工作机制。迄今为止,还没有哪类案件逃出‘常量’,造成重大影响”。

  ● 2004、2005年以来,北京警方破获各类刑事案件11万起,抓获涉案人员8万余名,达到历史最好成绩。与2002、2003年相比,在总警力基本一致的情况下,破案、抓获嫌疑人数量分别上升25%和23.7%。2006年一季度,破案抓人数量继续保持强劲增长的势头,较2005年同期分别上升29.7%和30.2%。

  ● 2005年北京市机动车总量达255.2万辆,但通过实施交通执法常量目标,交通事故和死亡人数同比分别下降26.2%和7.3%。全市万车死亡率为5.25%,远远低于全国平均水平。(记者 杜文娟)

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